Toewijzing verzoek om voorlopige voorziening. Het college van b en w heeft een ontheffing verleend aan een…

zaaknummer: 26/667

uitspraak van de voorzieningenrechter van 17 september 2026 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen

[naam 2] , te [woonplaats] (verzoekers)

(gemachtigde: mr. M.T.M. Zusterzeel)

en

het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Weert (college van b en w)

(gemachtigden: A. Verkroost en mr. S.E. Leyba)

met als derde partij

Supermarkt [woonplaats] B.V. (Jumbo)

Met het besluit van 15 april 2026 (het primaire besluit) heeft het college van b en w aan Jumbo een ontheffing verleend op grond van artikel 3, eerste lid, van de Verordening winkeltijden gemeente Weert 2015 (Verordening).

Met het besluit van 3 september 2026 (het bestreden besluit) heeft het college van b en w het bezwaar van verzoekers ongegrond verklaard.

Verzoekers hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Zij hebben de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.

Het college van b en w heeft een verweerschrift ingediend.

De zitting was op 16 september 2026. Aan de zitting hebben deelgenomen: verzoekers, de gemachtigde van verzoekers en de gemachtigden van het college van b en w.

1 Op grond van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan, als tegen een besluit bij het College beroep is ingesteld, op verzoek een voorlopige voorziening worden getroffen als onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
Voor zover in deze uitspraak een oordeel wordt gegeven over de rechtmatigheid van het bestreden besluit, is sprake van een voorlopig oordeel dat het College niet bindt in een eventuele bodemprocedure.

Op grond van artikel 2 van de Verordening mogen winkels in de gemeente Weert op zon- en feestdagen geopend zijn tussen 8.00 en 22.00 uur. Jumbo wil graag 365 dagen per jaar van 7.00 tot 21.00 uur geopend zijn en heeft daarom op 6 januari 2026 een ontheffing aangevraagd om, net als op de overige dagen, op zon- en feestdagen van 7.00 tot 8.00 uur open te mogen zijn. Met het primaire besluit heeft het college van b en w deze ontheffing verleend voor de periode van 29 april 2026 tot en met 1 januari 2027. De rechtbank Limburg heeft, hoewel daartoe niet bevoegd, bij uitspraak van 13 juli 2026 deze ontheffing geschorst tot twee weken na de bekendmaking van de beslissing op bezwaar.

In artikel 3, eerste lid, van de Verordening staat dat het college van b en w op aanvraag een ontheffing kan verlenen van het verbod uit artikel 2 van de Winkeltijdenwet om op zon- en feestdagen tussen 22.00 en 8.00 uur een winkel geopend te hebben. In artikel 3, derde lid, van de Verordening staat dat een ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel op basis van de ontheffing. Zowel het eerste als het derde lid is een zogenoemde ‘kan’-bepaling, wat betekent dat het college van b en w een discretionaire bevoegdheid heeft en dus de keuze heeft om een ontheffing te verlenen of te weigeren. Dit betekent ook dat het college van b en w een belangenafweging moet maken.

De voorzieningenrechter stelt vast dat het college van b en w heeft getoetst of de woon- en leefsituatie of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door het verlenen van de ontheffing. Omdat daar volgens het college van b en w geen sprake van is, concludeert het dat de ontheffing niet geweigerd kon worden. De voorzieningenrechter oordeelt dat dit een onjuiste toepassing van de Verordening is. In artikel 3, derde lid, van de Verordening staat namelijk niet dat een ontheffing (alleen) wordt geweigerd als sprake is van een ontoelaatbare nadelige beïnvloeding van de woon- en leefsituatie, maar dat een ontheffing kan worden geweigerd bij (alleen al) een nadelige beïnvloeding. Omdat het college van b en w het voorstelbaar en aannemelijk heeft geacht dat omwonenden hinder - en daarmee een nadelige beïnvloeding van hun woon- en leefsituatie - ondervinden, had het een belangenafweging moeten maken waarin zij de belangen van Jumbo afzet tegen de belangen van de omwonenden. Uit het bestreden besluit blijkt niet hoe groot het belang van Jumbo is om op zon- en feestdagen één uur eerder geopend te kunnen zijn. Daartegenover staat dat verzoekers in bezwaar en tijdens de zitting uitgebreid hebben toegelicht dat zij veel geluidsoverlast ervaren. Vanaf het moment dat de supermarkt ’s ochtends opengaat totdat deze ’s avonds zijn deuren weer sluit, is er continu lawaai. Zo zijn er autoportieren die dichtslaan, ratelende winkelkarretjes, containers die worden verplaatst en stationair draaiende vrachtwagens tijdens het laden en lossen. Omdat het op zondagochtend verder heel rustig is op straat, ook in het centrum, is het naar het oordeel van de voorzieningenrechter aannemelijk dat het verlenen van deze ontheffing in betekenende mate van invloed is op de woon- en leefsituatie van verzoekers, ondanks dat het maar om één uur gaat. Het college van b en w heeft deze beïnvloeding van de woon- en leefsituatie van verzoekers ten onrechte niet afgewogen tegen de belangen van Jumbo.

De voorzieningenrechter:

Deze uitspraak is gedaan door mr. J.H. de Wildt, in aanwezigheid van mr. A.A. Dijk, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 17 september 2026.

w.g. J.H. de Wildt w.g. A.A. Dijk

Afschrift verzonden aan partijen op:

Bijlage

Winkeltijdenwet

Artikel 2

a. op zondag;

b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur;

c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur.

Artikel 3

Verordening winkeltijden gemeente Weert 2015

Artikel 2

De verboden vervat in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet gelden niet op zon- en feestdagen tussen 08.00 uur en 22.00 uur.

Artikel 3