Bestuurlijke boete voor het zonder vergunning omzetten van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte. In…

RECHTBANK AMSTERDAM

Bestuursrecht

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 9 juli 2019 in de zaak tussen

[eiser] , te [woonplaats] , eiser

en

Procesverloop

Overwegingen

1. Eiser beheert de verhuur van de woning op het [adres 1] . Deze woning is van zijn zus.

2. Het gehele pand op [nummer] bestaat uit een voorhuis, een trappenhuis en een achterhuis. In 1977 is aan de toenmalige eigenaar van de woning een vergunning verleend om het gehele pand op [nummer] te verbouwen in bedrijfsruimten, één woning voor een gezin en twee woningen voor elk maximaal twee personen. Zodoende is op het adres [nummer] een zelfstandige woning gevormd van het voorhuis op de tweede en derde etage en het achterhuis op de vierde etage.

3. Naar aanleiding van een melding woonfraude heeft verweerder een huisbezoek afgelegd in de woning. Tijdens dit huisbezoek is gebleken dat eiser de woning aan drie personen verhuurt. Alle bewoners zijn afhankelijk van één of meer wezenlijke voorzieningen buiten de door hen gehuurde ruimte.

4. Verweerder heeft aan eiser als feitelijk beheerder van de kamerverhuur van de woning een bestuurlijke boete opgelegd van € 6.000,- omdat eiser de woonruimte op het [adres 1] zonder vergunning heeft omgezet van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte. Hiermee heeft eiser in strijd gehandeld met artikel 21, aanhef en onder c, van de Huisvestingswet 2014.

5. Voor de beoordeling van deze zaak gaat de rechtbank uit van het wettelijk kader zoals opgenomen in de bijlage bij deze uitspraak.

6. Eiser voert aan dat de woning op het adres [nummer] altijd al een onzelfstandige woonruimte is geweest. Van omzetting van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte is dus geen sprake. Volgens eiser bestaat de woning op het huisnummer [nummer] uit zowel het voor- als het achterhuis van de tweede, derde en vierde verdieping. Omdat de wc zich in het trappenhuis bevindt, is de woning onzelfstandig. Verweerder heeft de woning alleen kunnen aanmerken als een zelfstandige woonruimte door het achterhuis op de tweede en derde verdieping niet bij [nummer] te betrekken, maar bij [nummer] . In die situatie behoort de wc namelijk tot het voorhuis op de tweede en derde verdieping, zodat [nummer] een zelfstandige woonruimte is. Daarmee is verweerder echter uitgegaan van een onjuiste indeling van het huis.

7. De rechtbank is van oordeel dat verweerder mocht uitgaan van de laatstelijk vergunde situatie. Dat betreft de vergunning uit 1977. Toen is een vergunning verleend voor het veranderen van [adres 2] tot bedrijfsruimte op de begane grond, twee zelfstandige woningen voor elk maximaal twee personen en één zelfstandige woning voor een gezin. Uit de bij die vergunning behorende bouwtekening blijkt dat [nummer] bestaat uit het voorhuis op de tweede en derde etage en het achterhuis op de vierde etage. De rechtbank volgt eiser dus niet in zijn stelling dat de woning op het adres [nummer] altijd al een onzelfstandige woonruimte is geweest. Uit de aangetroffen situatie blijkt dat [nummer] nu een onzelfstandige woonruimte is, omdat de drie bewoners allen afhankelijk zijn van één of meer wezenlijke voorzieningen buiten de door hen gehuurde ruimte. Dat betekent dat verweerder terecht geconcludeerd heeft dat sprake is van omzetting van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte. De beroepsgrond slaagt niet.

8. Het beroep is ongegrond.

9. Voor een proceskostenveroordeling of vergoeding van het griffierecht bestaat geen aanleiding.

Beslissing

Huisvestingswet 2014

Artikel 21
Het is verboden om een woonruimte, behorend tot een met het oog op het behoud of de samenstelling van de woonruimtevoorraad door de gemeenteraad in de huisvestingsverordening aangewezen categorie gebouwen en die gelegen is in een in de huisvestingsverordening aangewezen wijk, zonder vergunning van burgemeester en wethouders:

a. anders dan ten behoeve van de bewoning of het gebruik als kantoor of praktijkruimte door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning te onttrekken of onttrokken te houden;

b. anders dan ten behoeve van de bewoning of het gebruik als kantoor of praktijkruimte door de eigenaar met andere woonruimte samen te voegen of samengevoegd te houden;

c. van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte om te zetten of omgezet te houden;

d. tot twee of meer woonruimten te verbouwen of in die verbouwde staat te houden.

Huisvestingsverordening Amsterdam 2016 (geldig 1 januari 2018 – 1 januari 2019)

Artikel 1 Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
(…)
p. Huishouden: een alleenstaande dan wel twee personen met of zonder kinderen, die een gemeenschappelijke huishouding voeren of wensen te voeren;
(…)
ee. Onzelfstandige woonruimte: woonruimte, niet-zijnde woonruimte bestemd voor inwoning, welke geen eigen toegang heeft of welke niet door een huishouden zelfstandig kan worden bewoond, zonder dat dit huishouden daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte, waarbij als wezenlijke voorzieningen worden aangemerkt: keuken en sanitaire voorzieningen;
(…)
jjj. Zelfstandige woonruimte: woonruimte die een eigen toegang heeft en welke door een huishouden kan worden bewoond zonder dat dit huishouden daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten de woonruimte;
(…)

Artikel 3.1.1
1. Als woonruimte behorend tot een gebouw als bedoeld in artikel 21 van de wet wordt aangewezen:
a. alle zelfstandige woonruimte met een met een rekenhuur tot de liberalisatiegrens;
b. alle zelfstandige woonruimte tot en met 200 huurpunten;
c. alle zelfstandige woonruimte met meer dan 200 huurpunten;
d. alle onzelfstandige woonruimte tot 750 huurpunten.
(…)

Artikel 4.2.2 Bestuurlijke boete|
1. Burgemeester en wethouders kunnen een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van de verboden bedoeld in artikel 8 en artikel 21 van de wet of handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften bedoeld in artikel 24 van de wet.
2. Burgemeester en wethouders leggen een boete op:
(…)
b. voor de eerste overtreding van artikel 21, aanhef en onder a, b, c of d van de wet overeenkomstig kolom A van de in bijlage 3 genoemde tabel 2;
(…)